英国是除美国以外吸引国际学生最多的国家，牛津、剑桥更是国际学生向往的顶尖名校。英国的研究生教育及其财政支持机制有其自己的特色。本文将从拨款、收费与资助三个方面对英国的研究生教育财政支持机制予以简要介绍，在此基础上，谈几点体会。
英国是除美国以外吸引国际学生最多的国家，牛津、剑桥更是国际学生向往的顶尖名校。英国的研究生教育及其财政支持机制有其自己的特色。本文将从拨款、收费与资助三个方面对英国的研究生教育财政支持机制予以简要介绍，在此基础上，谈几点体会。
英国的研究生分为修课型（Taught）和研究型（Research）两大类。研究型研究生涉及更多的独立研究，鼓励其在高级研究和分析方面发展技能，而对修课型研究生则没有这方面的要求。修课型研究生主要是通过修读课程完成，更多强调实践运用，对于1年制的硕士层次的修课型研究生也没有毕业论文方面的要求。以2007－08学年为例，各类研究生一年级的数量分别为：研究型博士生20,866人，修课型博士生820人；研究型硕士生7,816人，修课型硕士生155,074人。两大类研究生在财政支持机制方面有所不同，下文各部分将对其分别予以介绍。
对于修课型研究生没有专门的拨款。高等教育拨款机构（英格兰高等教育拨款委员会、苏格兰拨款委员会、威尔士高等教育拨款委员会和北爱就业与学习部）在进行大学教学拨款时，在拨款公式中会计算修课型研究生的人数。具体而言，修课型研究生和本科生被同样对待。拨款委员会假定此类研究生和本科生1年的学费成本平均而言是一样的，所以对其提供同样水平的教学拨款。值得注意的是，研究型研究生人数在大学教学拨款公式中不予计算。欧盟以外的海外学生、获得其他公共资金支持的学生，也不被计入大学教学拨款公式。大学教学拨款作为整额拨款拨付给高等教育机构，高等教育机构能够自由决定其中有多少用于补贴研究生教育（相对于本科生教育）。
（二）研究型研究生 与研究型研究生相关的拨款主要有两大部分：一是在高等教育拨款机构的“质量相关科研拨款”中包括专门的研究型研究生指导补助金，该补助金是“质量相关科研拨款”中的一个单独拨款 。值得注意的是，“质量相关科研拨款”中的主体——一般性质量相关拨款的分配会考虑研究质量（有专门机构进行评估）、数量（用参与研究活动的人员数计算）、不同领域的相对研究成本、政府的优先政策目标等。研究型研究生指导补助金被用于支持高等教育机构在指导研究生方面所发生的成本。根据英国和欧盟的研究型研究生数、成本因素加权和伦敦因素加权计算拨款水平。成本因素加权反映三个学科成本群。反映学科差异的年生均拨款分别为：成本群A为5,515英镑，成本群B为4,481英镑，成本群C为3,447英镑。
二是研究委员会的研究生奖学金项目拨款。英国有7个研究委员会：艺术与人文学科研究委员会（AHRC）、生物技术与生命科学研究委员会（BBSRC）、经济学与社会科学研究委员会（ESRC）、工程与物理科学研究委员会（EPSRC）、医学研究委员会（MRC）、自然环境研究委员会（NERC）、科学与技术委员会（STFC）。7个研究委员会从政府科研预算获得资金支持，科研预算由工商业、创新与技能部（the Department for Business, Innovation and Skills）负责管理。一些研究委员会也从其他政府部门和机构获得资金。研究委员会需要向议会报告它们的活动和资金使用情况，向研究生 给予奖学金支持是这些委员会的主要职能之一。奖学金不直接授予学生，而是作为整额拨款拨付给研究机构（大学的系、研究所和其他机构），再由研究机构向学生支付。
除了上述两类与研究生直接相关的拨款外，高等教育拨款机构的其他科研拨款（主要用于支持研究基础条件，如学术人员薪水、建筑物、图书馆、中央计算机等）和各研究委员会的科研项目补助金拨款与研究生教育也有一定关系，特别是各研究委员会提供的科研项目补助金。
修课型研究生收费在高等教育机构间以及学科间都有很大不同。来自欧盟的学生和英国学生同样对待。对于大多数修课型研究生项目，收费不受管制，高等教育机构自由收取市场能够承受的费用。竞争性的修课型研究生市场意味着，在一些情况下，高收费被认为是显示质量的指标，同时也被作为吸引学生的策略。修课型研究生市场在很多方面都是很成功的——规模扩张满足了市场需求，同时为高等教育机构带来了大量的收费收入。近年来，收费持续上涨。一个收费调查表明：平均而言，从2001－02学年到2007－08学年，名义收费增长了48%，从4,271英镑涨到6,300英镑。具体而言：全日制学生平均收费：2001－02学年3,664英镑，2007－08学年4,955英镑，增长了35%；非全日制学生收费：2001－02学年4,797英镑，2007－08学年7,655英镑，增长了60%。不同的专业有差别，最高的上涨145%，最低的为34%。
高等教育机构从英国高等教育拨款机构没有得到非欧盟学生的拨款，所以要通过收取学费来获得这些教育项目的全部成本，因此，欧盟以外研究生的费用比英国和欧盟学生要高得多。和英国和欧盟居民学生相比，国际学生的收费上涨得更快，高等教育机构通过国际学生收费赚取了大量的利润。超过40%的修课型硕士生来自欧盟以外，代表了英国高等教育的一个非常重要的收入流。
高等教育机构也向研究型研究生收取费用，研究委员会（通过拨付给研究机构的研究生奖学金整额拨款，下文资助部分会详及）是研究型研究生学费的最重要的支付者。虽然研究生收费不受管制，但在实践中受到研究委员会设定的最高额的影响。 2009－10学年的最高额为3,390英镑，2010－11学年为3,466英镑。对于非欧盟学生的收费，通常基于研究委员会的最高额加上高等教育拨款机构给予英国和欧盟学生研究生指导补助金拨款的相应额度予以确定。
三、资助 （一）修课型研究生 修课型研究生的学费大部分来自私人来源——学生自己、家庭或雇主。少于三分之一的学生获得公共资助。2007－08学年，英国和欧盟修课型研究生的费用承担情况为：费用减免 3.8%；公共资助30.5%；私人资助 60.4%；国际资助0.4%；其他 2.6%；不详：2.4%。近年来，公共资助的修课型研究生数量在减少，迫使更多的学生去寻求私人资源。2001年以来，公共资助的修课型研究生数量下降了11.7%，而私人资助的学生增长了11.6%。
对修课型研究生教育的公共资助始终是针对特定的学科。2007－08学年，大约30%的英国和欧盟研究生得到公共资助——包括对教学、社会工作和一些健康职业的政府支持。其他政府部门也会给在战略上或经济上有重要意义的修课型研究生项目提供一些名额有限的资助。比如，在2009－10学年，苏格兰政府设立了一个试点项目，为在选定的与苏格兰经济优先发展部门相关的课程学习的非全日制研究生提供学生资助。在威尔士，欧洲结构基金（European Structural Funds）被用于支持技能紧缺领域学习的修课型研究生。此外，不到5%的修课型研究生获得研究委员会的奖学金。
费用减免也是一种资助方式。2007－08学年，英格兰高等教育拨款委员会发现，不到4%的修课型研究生可以被他们的大学免除费用。2001年以来，获得费用免除的修课型研究生的数量在增加。一些高等教育机构反映，在面临劳动力市场不景气、很多人考虑深造的情况下，大学通过费用免除和提供折扣吸引学生进入修课型研究项目学习。
除了如上数额有限的公共资助和费用减免外，修课型研究生还可以申请职业发展贷款（PCDLs）。该贷款是由英国政府补贴的商业贷款，接受职业发展（包括研究生学习）的英国居民有权获得。该贷款由高街银行（High-street Banks）以商业利率提供，在学习期间及学习结束1个月的利息由政府支付。该贷款可被用于支付学费、其他课程费用、旅游费用、托儿费用和生活费用等。2008－09学年，只有大约1,750份贷款被从事研究生课程学习的英国学生获得。
和修课型研究生相比，研究型研究生有更多的机会获得资助。超过一半的英国和欧盟学生通过公共资助和费用减免完成学业。经历了2001研究生到2004－05学年间的下降后，对研究型研究生的公共资助近年来在持续增长。英国和欧盟研究型研究生2007－08学年费用承担情况为：费用减免18.9%；公共资助：34.1%；私人支持：38.5%；国际资助：1.8%；其他：4.9%；不详：1.7%。
具体而言，针对研究型研究生的主要资助方式包括：
各研究委员会根据其所针对的特定专业领域支持相应的奖学金。各研究委员会基于公式或竞争性 通过整额拨款向研究机构拨付研究生奖学金。整额拨款包括针对博士生的博士生培养基金（DTGs）和针对硕士生的硕士生培养基金（MTGs）。博士生奖学金支持全日制学习3－4年，硕士生奖学金支持全日制学习1年。各研究委员会的资助重点为博士研究生，同时硕士研究生资助的制度设计和博士生类似，因此下文主要介绍博士生奖学金。
（1）该奖学金不由学生自己向研究委员会申请，而是由研究委员会通过整额拨款的方式拨付给研究机构 ，然后再由研究机构支付给学生。研究机构负责挑选符合资格标准的奖学金获得者，主要资格标准是住所标准（如英国居民，欧盟非英国居民，在英国居住时间等）和学术资格。
（2）由博士生培养基金支持的博士生奖学金主要包括：
（3）博士生培养基金的分配
这里以自然环境研究委员会、医学研究委员会为例，介绍其授予博士生培养基金的方式。
自然环境研究委员会主要的博士生培养资金每年通过公式分配。公式被用于决定名义奖学金的数量。对每一份名义奖学金，应包括如下部分：3.5年的生活补贴（以2010－11学年的13,590英镑标准乘以3.5）；3.5年的伦敦地区津贴（2,000英镑）；3.5年的大学收费（以2010－11学年3,466英镑标准乘以3.5）；涵盖其他成本的扩展的研究培养支持补助金（基于如下成本，但是在使用方面具有灵活性：3.5年的研究培养支持补助金为3,500英镑；英国与海外田野调查和额外的消耗支出为4,900英镑；会议补贴，3年每年150英镑；第三年额外支持为500英镑；合作奖学金津贴，3年每人350英镑，考虑30%学生，共计350英镑；每个名义奖学金的研究培养支持支出总计9,700英镑）。
而合作奖学金或定向奖学金项目基于竞争性获得。当研究机构申请合作竞争奖学金或定向竞争奖学金时，与项目有关的额外成本需要被包括在申请计划之中。具体应包括的内容和上文提到的名义奖学金大致相同。如果申请成功，资金将以DTG的方式拨付。
医学研究委员会则根据基于同行评议的研究员学术奖金和研究项目补助金收入计算每个研究机构可能得到的DTG。如果一个研究机构可能得到的DTG少于三个博士生奖学金金额但是多于0.5个，便有资格申请DTG竞争；如果一个研究机构可能得到的DTG多于三个博士生奖学金金额，将被自动分配DTG，同时没有资格申请DTG的竞争；如果一个研究机构可能得到的DTG少于0.5个博士奖学金金额，将没有资格申请DTG竞争。这一分配方式主要是考虑科研实力，重点支持已经具有领先科研实力的研究机构，同时对于有发展潜力的研究机构给予竞争申请的机会，而对于研究实力处于末位的研究机构则不予考虑。
英格兰高等教育拨款委员会在计算科研拨款时，根据相对成本高低将所有的学科分为三大类。A类为涉及高成本的实验室和临床的学科；B类为部分涉及实验室的中间成本的学科；C类为涉及图书馆的其他学科。具体而言，A类包括：心血管医学、癌症研究、传染与免疫学、其他基于医院的临床学科、其他基于实验室的临床学科、流行病学与公共健康、健康服务研究、初级保健与其他基于社区的临床学科、精神病学、神经系统科学与临床精神病学、牙科学、综合职业健康与研究、制药学、生命科学、前临床与人类生命科学、农学、兽医学与食品科学、地球系统与环境科学、化学、物理学、应用数学、统计学与运筹学、计算机科学与情报学、电学与电子工程、通用工程与采矿工程、化学工程、土木工程、机械、航空与制造工程、冶金与材料学；B类包括：护理与产科学、纯数学、建筑学与建成环境、城镇规划、地理学与环境研究、考古学、心理学、运动相关研究、艺术与设计、戏剧、舞蹈与表演艺术、音乐；C类包括：经济学与经济计量学、会计学与金融学、商业与管理研究、图书馆与信息管理、法学、政治学与国际研究、社会工作与社会政策&管理、社会学、人类学、发展研究、教育学、美国研究与英语区研究、中东与非洲研究、亚洲研究、欧洲研究、俄语、斯拉夫语与东欧语言、法语、德语、荷兰语与斯堪的纳维亚语、意大利语、伊比利亚与拉丁美洲语言、凯尔特语、英语与英国文学、语言学、古典学、古代历史、拜占庭与现代希腊研究、哲学、神学与宗教研究、历史学、艺术、建筑与设计史、传播学、文化与媒体研究。
也为少量修课型研究生提供资助。
本文将大学和学院称为高等教育机构。这里及下文提到的研究机构则包括大学的系、研究所和其他机构，也可以被称为研究生培养机构。其中，研究所是指独立设置的研究所或设在大学或大学间联合设置的研究所。例如：生物技术与生命科学研究委员会拥有若干个独立于大学的研究所，如动物健康研究所、食品研究所等。生物技术与生命科学委员会为这些研究所提供部分资金支持。这些研究所都是在各自领域具有世界声誉的研究机构。这些研究所也培养研究生，学生通常在某一大学注册。其他机构是指经批准的承担合作培养研究生职责的公司等机构。
下文的奖学金部分会提到相关内容。奖学金中有一部分是支付收费的，一般以研究委员会设定的最高标准收取。也可以收取超过标准的数额，但是，这笔钱不能从学生那里收，同时也不能减少支付给学生的生活补贴。因为奖学金还包括其他科目，那意味着可以通过其他科目收取额外的费用。而对于没有奖学金支持的学生，应该理解为收费不受管制，但通常会参考研究委员会制定的标准。
各个研究委员会的做法各不相同。有的研究委员会是通过竞争分配；有的研究委员会是公式分配或竞争分配相结合。
除了奖学金外，研究委员会还为博士研究生提供额外技能提高方面的资助机会。
也有研究委员会是将博士生培养基金授给大学而不是特定的系。
（4）研究机构对博士生培养基金使用的灵活性。博士生奖学金通过整额拨款——博士生培养基金——的方式由各研究委员会拨付给研究机构。研究机构在使用博士生培养基金方面具有一定的自主权，如在决定资助多少个奖学金、支持时间长短（根据具体情况给学生提供三年、三年半或四年的资助）、具体时点（在学年的任何时点开始资助）和具体学科方面具有自主权。研究机构还可以决定是全额资助还是部分资助，不要求学生数和奖学金数一比一对应。
（5）博士生奖学金的具体内容。一个标准的博士生奖学金包括：生活补贴、大学收费、研究培养支持补助金（包括田野调查、会议和实验室消耗费用等）、其他津贴（包括残疾学生津贴等）。具体而言：
生活补贴：各研究委员会为2009－10学年设定的生活补贴最低标准为13,290英镑；2010－11学年为13,590英镑。研究委员会的生活补贴标准为其他研究型研究生支持机构提供了参照标准，它们通常也设定同样水平的资助。科学类的奖学金通常会支付更高额的生活补贴。此外，对于自然环境研究委员会支持的所有博士生（除了费用奖学金学生：来自英国以外欧盟学生一般有资格获得仅支付学费的奖学金，不能获得生活补贴）在第三年可以获得额外的500英镑，作为打印装订博士论文的费用。CASE奖学金学生可以从合作伙伴那里获得至少每年1,000英镑的补贴，CASE奖学金学生还可以每年额外获得350英镑补贴。
大学收费：根据各研究委员会每年事先设定的固定标准（2009－10学年为3,390英镑，2010－11学年为3,466英镑），可以从博士生培养基金整额拨款中收取该笔费用。如果需要的话，可以从DTG收取更高额的费用，但是不应该向学生收取额外的费用，也不能向学生支付低于最低标准的生活补贴。
DTG还包括研究培养支持补助金，这是对研究生培养成本的分担，比如消耗品、设备、会议、田野调查等方面的支出。
研究委员会授予的研究项目补助金可以包括为项目学生提供资金，作为研究项目奖学金。学生的研究项目应与补助金支持的研究工作紧密相关。但在其他方面研究机构必须保证学生获得与其他奖学金学生一样水平的培养和指导。
奖学金所包括的具体内容和上面提到的博士培养基金奖学金类似。一个项目研究生也可以随后得到博士培养基金的资助。例如，在研究项目补助金资金不足的情况下。
尽管研究委员会不鼓励，全日制奖学金学生也可以在学期内或假期从事少量的其他付酬工作。前提是须经导师同意，并不延误或影响研究生学习。
研究委员会鼓励研究生在条件允许的情况下，在奖学金期间从事一些教学或实验演示工作。此类工作能够提供宝贵的经历，是对研究训练的一个重要的扩展。此类工作的开展须满足如下条件：（1）所有的时间，包括联系时间、获得合理报酬的准备和工作时间，一年不能超过180小时。（2）一周不能超过6小时。（3）此类工作和他们的博士生学习项目相关。（4）导师同意。
所有的教学或实验演示工作应当以研究机构通常适用的小时工资支付，同时得到适当的培养训练支持。此类教学工作付酬不影响学生可以获得的生活补贴水平。
高等教育机构自己也是研究型研究生的主要资助者。2007－08学年，英格兰的高等教育机构为五分之一的英国和欧盟学生提供费用免除。
其他资助包括慈善组织、工业组织、海外政府和组织提供的资助。英国地方政府也为在战略或经济方面有重要意义的课程学习的研究型研究生提供一定数量的奖学金。比如，通过其“精神”（SPIRIT）项目，苏格兰拨款委员会和苏格兰化工界合作提供31个奖学金，每年310,000英镑，支持三年；北爱就业与学习部每年在经济学相关领域支持300个额外的博士生奖学金。
四、体会 建立相对独立的研究生财政支持机制尽管针对修课型研究生没有专门的拨款和资助制度，但是针对研究型研究生却建立了相对独立的财政支持机制。修课型研究生学生数在高等教育拨款机构教学拨款公式中予以考虑，研究型研究生学生数不反映到教学拨款公式中。而在高等教育拨款机构的科研拨款中专门设立了研究型研究生项目指导补助金，被用于支持高等教育机构在指导研究生方面所发生的成本。更为重要的是，7个研究委员会设立专门的研究生奖学金整额拨款，对研究型研究生、特别是博士生予以资助。同时，除了专门的拨款外，其他科研拨款也与研究生教育相关。这样，就建立了相对完善的研究型研究生公共财政支持机制。
强调研究型博士生教育在修课型研究生和研究型研究生之间，公共资助向研究型研究生倾斜；而在研究型研究生内部，则更加倾向于博士生资助。有些研究委员会只针对博士生授予奖学金。
重视重点领域和跨学科研究生教育在向研究机构授予研究生培养整额拨款时，通常会优先考虑已经达到优秀水准的研究机构，让研究生在一个前沿研究环境中接受教育。此外，7个研究委员会有各自资助的专业领域，近年来，也强调不同研究委员会共同资助跨学科研究生教育。
强调和产业界、政府部门的合作前文提到的合作奖学金旨在促进研究机构和产业界、政府部门的合作，以回应现实的各种需求，同时让学生获得宝贵的培养经历。
强调研究机构、大学的自主权 目前各研究委员会已经改变过去由学生直接申请奖学金的方式，而是将奖学金打包整额拨付给研究机构，由研究机构负责挑选奖学金获得者，并支付资金。同时，研究机构在使用此类整额拨款时具有相对的灵活性。这样有助于鼓励研究机构的科研创新。
此外，须注意的是，有的研究委员会规定，博士生培养基金被授予大学，而不是特定的系，从而在大学的层面具有资金使用的灵活性。这样使得大学可以去鼓励交叉学科的发展，促进战略性、前瞻性研究。
针对修课型研究生，学生缴费是高等教育机构增加收入的重要方式。据统计，40%的修课型硕士生来自欧盟以外，这代表着高等教育机构的一个重要收入流。
而对研究型研究生，则认为，国际研究生是一种重要的资源，可以为英国的科研产出、知识基础、创新和经济发展做出贡献。吸引顶级国际天才，将会增加英国的科研实力，因此，通常会给此类研究生提供一些奖学金。据统计，大约三分之一的国际研究型研究生获得来自英国本土的一些资助，最大的资助方式是来自英国高等教育机构的费用免除或打折。英国政府通过奖学金计划支持了超过1,500名国际研究型研究生，前文提到的研究委员会将其奖学金的5－8%授给欧盟以外的研究生。例如，工程与物理科学研究委员会（EPSRC）支持的Dorothy Hodgkin研究生奖学金旨在吸引来自印度、中国大陆、中国香港、南非、巴西和其他发展中国家的优秀学生到英国的顶尖研究机构攻读博士学位。
面对其他国家的持续有力的竞争，英国认为需要更加努力以吸引世界上最好的研究生。最近设立的牛顿奖学金项目支持大约100名全球最优秀的学生来英国学习。同时，英国研究委员会也在探讨为国际学生提供更多研究奖学金的途径。
须注意的是，各个研究委员会的规定有所不同。有的规定，分配给系的资金可以被整合到院的层次，从而具有更大的灵活性；而工程与物理科学研究委员会则明确规定，将博士培养基金授给大学而不是特定的系，这样就在大学的层面具有了灵活性，而不仅限于系的层面。
