四川大学附属中学西区学校成立之初即被确定为“两自一包”改革试点先行学校，被赋予“人事”“管理”“经费”自主权，积极探索现代学校制度建设。具体做法包括：用好教师选聘权，建立岗位激励机制；用好自主管理权，建立民主共同治理体系；用好经费使用权，建立优劳优酬的岗位工资管理机制。实践证明“两自一包”模式符合现代学校制度精神，它重构了公办学校内外部权力结构，体现了“管办评分离”的现代学校治理理念，激发了学校办学活力。
四川大学附属中学西区学校成立于2014年8月，位于成都市武侯区晋吉西二街8号，占地约67亩。现有学生1548名，教职工144名，其中区内在编教师7人，校聘教师137人，全体教师平均年龄30岁；教师本科学历100%，其中硕士研究生29人，占教师人数的20%；学校现有党员62人，占教师人数的43%。
一、背景分析
学校成立之初，就被确定为“两自一包”改革试点先行学校，被赋予“人事”“管理”“经费”自主权，积极探索现代学校制度建设。2016年8月30日，中共成都市武侯区委办公室、成都市武侯区人民政府办公室发文（武委办发〔2016〕75号），明确赋予“两自一包”试点学校发展规划权、教育教学管理权、课程设置开发权、教师及其他职工聘用权、干部选聘自主权、学校经费支配权、学校内部机构设置权、教职工薪酬制度改革权等“办学自主权”，要求学校依法办学，共同治理。
学校自主权大了，办学活力释放了，但风险也随之增加了。如何用好“办学自主权”实现学校依法依规办学、如何避免权力的过度集中从而不违背改革初衷、如何防止校长走向权力的中心……对这一系列问题的思考，推动了川大附中西区学校加快构建学校内部共同治理体系的步伐。
二、改革基本思路
武侯区委、区政府统筹指导，区教育局根据依法治校、简政放权原则，下放“三权”给学校，即财权、人事权、自主管理权，学校通过探索实践，实现三个转变：一是学校经费测算和拨付由“按教师编制、办公经费等多头测算拨付”向“按生包干测算和打包拨付”转变；二是教职工由“编制管理”向“岗位管理”转变；三是工资发放由“普惠性绩效工资”向“优质优酬岗位工资”转变。学校逐步形成依法民主管理、教师按岗聘用取酬、办学充满活力的管理机制。
三、具体做法
（一）用好教师选聘权，建立岗位激励机制
学校除3位校级领导干部和4位老师由区教育局派驻在学校工作外，其余老师全部由学校自主聘用。
1.规范程序，自主招聘
每年5—7月，学校根据工作需要拟定招聘计划，报区教育局审核后自主招聘。学校教师的聘任由校长牵头、多部门共同参与完成。按照“报名、资格审查—笔试—面试（含试讲）—体检—岗位聘用—签订劳动合同”六个程序进行。
2.按岗聘任，分类聘用
校长办公会依据学校章程确定各学部、各中心的岗位及相应薪酬总量，各学部、各中心根据岗位设置聘用老师。老师上岗后，学部和中心以月为单位进行考核，月末根据每个岗位工作完成情况进行工资发放，实现多劳多得、优质优酬。
3.长短合同，依法退出
教师管理实行“长短合同制”和“严格退出制”。所有教师初始合同均为一年；第二次签订合同时，对于工作态度好、教学业绩优、家长和学生口碑好的教师，签订3—5年合同；对于爱岗敬业但教学效果暂时欠佳的教师，实行一年一聘；对于达不到学校续聘要求的教师，实行“严格退出制”。
教师退出实行“一票否决制”和“约谈帮扶制”：
（1）对于违反国家法律法规及出现师德问题、重大安全教学事故给学校造成重大影响的老师，实行“一票否决”，直接解除合同。
（2）对于敬业态度差、教学效果差、学生满意度不高的老师，学校实行“约谈提醒——帮扶整改——依法辞退”三步退出机制。
对于在工作中达不到岗位要求的教师，由学部负责人与教研组长一起约谈当事人，指出其问题所在并制定、落实帮扶措施。如果经过帮扶整改，依然没有达到岗位要求的，则由学校校长与其约谈，明确告知当事人不能胜任学部聘任岗位工作，不再续聘，依法退出。
（二）用好自主管理权，建立民主共同治理体系
1.“五会”议事再分权，共同治理增活力。学校不是校长个人或管理团队的，必须由更加多样化的权力主体来决定学校的各项发展。学校在章程中明确了内部管理体制，即“学校实行校长负责制下的‘扁平化管理、共同治理’的民主治校模式。校务委员会、教代会、校长办公会、学术委员会、家委会共同组成学校权力机构，分别决策相应事项”，并且在章程中明晰了“五会”的权责。如党组织把握学校发展方向，推动学校健康发展；教代会负责学校章程、制度建设和重大政策的确立；校长办公会具有行政权；学术委员会负责教师职称初评以及各种评优推先等；家委会负责沟通学生教育、学校管理的相关事项；校务委员会侧重于重大事项的咨询、指导和服务，协调学校外部关系；等等。
这样一个多元的主体参与负责机制，大大降低了校长个人对学校发展的影响，同时也促进了内部的相互协调和制约。以学校“教师自聘”为例，每一年的招聘工作都是由教师服务中心、课程中心、学术委员会等几个部门和骨干教师共同参与完成的。校长办公会审核并通过招聘方案；教师服务中心负责简历筛选和资格审查；课程中心负责笔试相关工作；以学术委员为核心，若干骨干教师共同参与，完成面试工作；而教师招聘进来后的岗位聘任权，又在各学部（年级）。
2.“中心”“学部”大部制，扁平管理提效能。学校打破传统公办学校行政处室的机构设置，建立“教师服务中心”“学生发展中心”“课程中心”“学部”等中层部门，实行大部制管理，三大“中心”作为业务指导部门，为师生提供指导与服务，实现了由事务性管理向学术性管理转变、指挥式管理向服务式管理转变。学部作为学校独立的事业部，由副校长直接管理，对学部工作全面负责，同时对学部拥有相应的人事权、管理权及部分财权。
3.项目管理激热情，人人争做管理者。学校实行项目管理。学校事务按照项目打包，公开征集执行团队，学校保障项目经费，并记录工作量，作为发放奖励工资的参考，调动每一位教师的积极性和创造性。教师通过“项目管理”，主动申请专项工作，他们既是工作的执行者也是该项目的管理者，从而构建了一个开放、竞争、高效、自主的“学校现场”。在这里，每个人都找到了一个“最少障碍、最低干扰、最小浪费，实现自己精彩”的环境，教师职业动能和学校发展活力得到充分的激发和提升。2016—2018年，学校累计发布项目210个，参与人次1970人次，投入项目工作经费共约166万元。
4.“日清双轨”优常规，过程管理全员化。学校日常管理实现了全员全程参与管理，实施“日清双轨”制，即学生通过班集体、学生会、校团委等组织，实现学生日常事务自主管理，以强化学生的主体意识，提高管理成效。教师实施“今日我当家”值日制度，全校非班主任教师分成10个组，每组10人左右，在值周行政带领下，每组值日一天，这一天学校所有的大小事务均由值日组负责管理、协调。“日清双轨”制的实施，树立了教职员工的主人翁意识，充分体现了一个教育工作者的责任感和使命感，让所有老师都参与到学校的日常管理中来，真正实现了“事事有人做，人人有事做；生生都是班干部，师师都是管理者”。
5.民主监督齐参与，各司其职共发展。学校教代会代表全体教职员工对学校重大决策进行审议，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。2018年，召开教代会3次，讨论并通过方案4项：《校优评选方案及细则修订稿》《校内职称初推方案修订稿》《2018年工会经费使用标准》《第二届学术委员会换届工作方案》。
学术委员会自成立以来，不断完善和优化工作机制与方式，更好地服务于教学工作，先后完成了3次校内职称初评工作；3次市、区级“评优选先”校内初推工作；6批次“师徒结对”活动中担任指导教师；校级献课56人次，区级（及以上）献课6人次；每周对教师教学常规进行量化考核。2018年9月通过校长办公会提名，教代会投票选举产生了11名新一届学术委员会成员。
学校成立了以副校长为组长的纪律监督小组，在相关事务中予以监督，保障学校行为的依法依规。教师对学校任何事项有疑问或异议，都可直接向监督小组反映；在相关事务中，老师们又是参与者，身临其境参与处理学校事务，并在过程中予以监督。学校制订了相关工作制度23项，针对岗位工作要求制订了29项“岗位说明书”。2016—2018年，分别有215、219、264人次教师参与学校各项采购比选工作，分别占当年全体教师数的176%、159%、183%。
（三）用好经费使用权，建立优劳优酬的岗位工资管理机制
1.建立完善的预算制度，提高经费使用效益。区教育局对学校经费拨付实行包干制，将人员经费和公用经费整合，称为日常运行经费,以生均经费形式打包拨付，年初一次性拨付学校，年度包干，由学校自主管理和使用。学校内部实行细化到每个中心（部门）、每个岗位的全员预算制度，充分保障学校教职员工对经费的知情权和支配权。
2.建立岗位工资发放机制。学校打破平均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，制订了《岗位工资管理分配方案》，并依法缴纳社会保险和住房公积金。学校逐步建立起了一套优质优酬的岗位工资发放机制，促使教师形成了职业发展的主动规划意识，将个人所得与育人目标有机地结合起来，实现了多劳多得，优劳优酬，充分调动了教师工作的积极性、主动性和创造性，学校形成了良好的发展态势。
3.规范经费管理。一是人员经费的使用，学校按照内部管理制度和分配方案进行使用；二是公用经费的使用严格按照相关制度及财务规定执行。学校对经费使用情况做到了一月一公示、一季一汇报；教育主管部门委托第三方审计机构一年一审计。
四、取得成效
学校四年多来的探索实践证明“两自一包”模式符合现代学校制度精神，它重构了公办学校内外部权力结构，体现了“管办评分离”的现代学校治理理念，激发了学校办学活力。
（一）改革效益明显，辐射引领广泛
1.领导作出重要批示。2018年12月15日，孙春兰副总理在四川省委办公厅报送的《四川信息专报》（第364期）《四川基层探索实施“两自一包”学校管理模式改革扩大学校办学自主权提高办学活力》上批示：“四川‘两自一包’的经验，可进一步研究并总结其经验，关键是扩大学校办学自主权后解决的办法多了，办学活力提高了。”
2018年11月27日，全省教育大会在成都市金牛宾馆召开，省委书记彭清华出席并讲话。彭清华强调要持续用力推进教育体制机制改革，并脱稿举出了武侯区创新开展“两自一包”改革的实例。他指出“‘两自一包’是体制机制改革卓有成效的举措，破解了难题，激活了学校办学活力，武侯区搞得很好，有推广价值，请大家去了解、学习。”
2.专家高度认可。中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长吴霓在《中国教育报》2018年1月9日第5版“专家观点”发表文章指出：“成都市武侯区‘两自一包’改革，是基层探索‘管办评分离’很大胆的举措”，“在人事权方面，教师自聘，实行长短合同制，这是一项名副其实的现代学校制度建设”。
2018年1月10日，国家教育体制改革领导小组办公室编辑的《教育体制改革简报》以“成都武侯：探索‘两自一包’模式，释放学校办学活力”为题专刊发文，介绍武侯教育改革经验。
2018年5月28日下午，新任中国教育科学研究院院长崔保师、中国教育科学研究院合作发展处处长李晓忠、中国教育科学研究院课程研究所所长郝志军等专家一行，莅临学校调研“两自一包”管理体制改革促进教育优质均衡发展。崔保师院长认为，武侯区的“两自一包”改革“取得了非常显著的成果”，“已经成为全国的标杆，起到了示范引领作用”，并鼓励武侯区“坚持问题导向，不忘初心、矢志不渝推进改革”。
四川师范大学教授、博士生导师张烨以《公办学校“两自一包”改革的制度创新——基于川大附中西区学校创新案例的反思与前瞻》为题撰写文章，发表在《中国教育学刊》（2018年第2期）。
由教育部主管、中国教科院主办的《教育研究》（2018年第8期），在一篇题为《我国义务教育阶段教师编制供求矛盾及改革思路》的文章中阐述“编外用师改革的主要模式”时，以“‘两自一包’模式”为小标题，专门介绍“两自一包”改革，文中指出：“两自一包”模式也符合现代学校制度精神，它重构了公办学校内外部权力结构，体现了“管办评分离”的现代学校治理理念，有力地提升了教师资源的配置质量。
3.来访交流持续不断。2018年学校共接待各地教育考察团30批次，共计626人次（累计接待127批次，共2500余人次）。
教育部教育发展研究中心副主任汪明2018年11月30日带领专家组到学校作专题调研，这已经是汪明主任第二次到学校深入调研。中新天津生态城领导率队到学校交流学习，借鉴经验。哈尔滨市道里区教育考察团已多次到学校交流学习，并已在道里区试点推行“两自一包”改革。贵阳市已有观山湖区、云岩区到学校交流学习后，开始试点推行“两自一包”改革。成都市及武侯区多所“两自一包”改革试点学校派出干部及教师团队，到学校跟岗学习，并在实践探索中多次回访交流。
4.获得荣誉。“两自一包”改革案例入选2018年四川省教育改革创新典型案例；《公立学校“三权”自主下现代学校制度改革探索》案例入选2017年第五届全国教育改革创新典型案例；入选2017年四川省全面深化改革三周年典型案例；学校“两自一包”改革方案荣获2017年四川省第三届教育发展改革研究优秀成果二等奖；荣获2016年第五届地方制度创新奖最高荣誉；入选2016年影响成都教育十件大事。
（二）学校活力彰显，师生积极向上
1.学校办学活力更加彰显。管理主体地位的确立让全校教职工形成一个有朝气、有责任、有目标的团队，学校构建了“共同治理”格局。全校教职工人心安稳，干劲十足，学校充满生机与活力。
2.教师拥有更多获得感。学校管理自主，让教师明确工作责权利，教师成为了学校管理的主体。老师们自觉按照教师专业标准和岗位要求，将人生梦想、专业化发展与学校育人目标高度结合，激发了工作热情，拥有了在职业发展、民主管理、经济报酬等方面的更多获得感。教师教育教学能力全面提升，更多教师在全国、省、市、区各级竞赛中获得优异成绩。
2016年以来，我校教师获国家级奖项5人次；省级奖项13人次；市级获奖175人次；区级获奖105人次。
2018年“一师一优”课评审中，我校报送15堂优课，1堂课例荣获教育部“部级优质课”，4堂课例荣获成都市一等奖，3堂课例荣获成都市二等奖，7堂课例分别荣获武侯区一、二等奖。
在2018年四川省微课大赛活动中，我校推荐15名教师参赛，4名老师获成都市一等奖，6名老师获成都市二等奖，5名老师获成都市三等奖。其中，获一等奖的4位老师课例被推荐至省上，参与新一轮的评比。2018年武侯区创新课堂教学大赛和实验教学大赛上，我校教师喜获3名一等奖，4名二等奖的佳绩。
2018年学校有5个学科组（语、数、化、思品、生物）被评为“武侯区优秀教研组”。
3.学生学业水平进步明显，综合素养全面提升。学校重视培养学生的良好习惯和能力素养，教师队伍充满活力和干劲，教学质量优良。我们坚守让每一个孩子成才的信念和责任，勤于付出，奋发有为，办学四年多来取得了连年不断的新突破。
一是学业水平进步明显。三个年级的各次期末成绩在全区“初中各年级生源性目标任务达成度”考核中，目标达成度居全区公办初中第一！
2018年第二届（2015级）中考取得新突破：七年级上期末检测时，B优率只有19%，到毕业时，重点高中上线人数达134人，重高率达48.55%（升学B优变化值达17.7，居全区公办初中第一），高分段（580分以上）达50人；一次合格率98.30%（区平均93%），全科合格率86.89%（区平均73%）。
2016级学生入学检测B优率只有24%，在2019年4月的“二诊”中：A优上线67人，A优率21.5%，位居全区公办校第四名；B优上线183人，B优率达58.8%，位居全区公办校第三名。
2017级学生，入学检测B优率29.68%，在2019年春季八上的期末检测中B优上线人数241人，B优率达45.9%，目标达成度为155%。
2018级学生，入学检测B优率为28.65%，在七上期末检测中B优上线人数184人，B优率达33.09%，目标达成度为115.5%。
二是学生综合素养全面提升。建校以来我校学生1480人次参加各级各类比赛160次，其中国家级比赛5次，获一等奖23人次、二等奖12人次、三等奖12人次，共47人次；省级比赛18次，获一等奖65人次、二等奖45人次、三等奖35人次，共145人次；市级比赛53次，获一等奖277人次、二等奖185人次、三等奖197人次，共659人次；区级比赛84次，获一等奖217人次、二等奖161人次、三等奖251人次，共629人次。
