本文从学校预算编制过程、学校预算收入和支出科目设置、学校预算科目结构规定、学校与上级管理部门预算决策权限划分、学校预算问责六个方面对中美义务教育阶段学校预算制度进行了比较研究。研究结果表明:1. 美国学校预算编制和审议的时间均较长,而中国学校预算编制和审议的时间均较短。2. 美国学校有完善的会计基金体系,对来自不同层级政府的收入预算设置不同科目,设置了较多的固定化、限制性的收入和支出预算科目,资金保障性较强;中国目前还没有建立会计基金体系,对不同层级政府的收入来源也不作区分,资金保障性不强。3. 美国学校有较大的预算权力,而中国学校预算权力很小。4. 美国学校预算问责制度设计重在预算编制和执行过程的问责和监督,而中国学校预算问责制度设计重在预算执行结果的问责和监督。美国学校预算问责的主体是学校预算所有利益相关者,强调由下至上的问责和监督,中国学校预算问责的主体是上级教育行政部门和财政部门,强调由上至下的问责和监督。基于上述研究结论,本研究提出如下政策建议以改善我国义务教育阶段学校预算制度:1. 实行标准预算周期。2. 推行校本预算。3. 建立效益导向的绩效考核模式。4. 细化预算收入和支出项目并建立会计基金体系。5. 建立全国联网的学校预算数据库管理系统。
一、前言 1
二、义务教育阶段学校预算编制过程比较 2
三、学校预算收入和支出科目设置比较 6
四、学校预算科目结构规定比较 12
五、学校与上级管理部门预算决策权限划分比较 15
六、学校预算问责制度比较 18
七、启示与政策建议 22
参考文献 26
附件一:美国义务教育阶段学区收入预算编码及其来源 27
附件二:美国义务教育阶段学区支出预算编码:按项目分类 31
附件三:美国义务教育阶段学区支出预算编码:按功能分类 34
附件四:《金寨县义务教育阶段中小学公用经费支出管理实施细则》 38
附件五:《甘肃省农村义务教育阶段中小学预算管理暂行办法规定》 41
时间
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工作内容
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1月
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财务年度开始
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3月
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季度修订,包含确切收入和学生数(目前的预算)
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4月
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人口(学生数)测算
员工需求测算
方案改变和附加预测
设备需求测算
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5月
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员工需求/日常用品
初步的资金支出需求
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6月
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预算修订(目前的预算)
以需求为主题的中心人员会议
维护和运作需求
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7月
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起草需求预算草案
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8月
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与员工和校长会谈,确定重点项目
市民委员会的报告和评估
中心员工和教育董事会的预算会议
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9月
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预算修订(目前的预算)
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10月
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起草工作预算
与员工和校长会谈,修订工作预算
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11月
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工作预算的最后定稿
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12月
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预算听证会,通过工作预算
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时间
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工作内容
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1月
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(区)县财政部门下达预算控制数
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2、3月
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(区)县教育行政部门上报预算草案
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4、5月
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(区)县人大审议通过预算、对上年预算进行决算
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6、7月
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(区)县财政部门批复预算
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9、10月
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(区)县财政部门下达编制教育预算通知
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11、12月
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学校编制年度预算建议草案、提供与预算编制相关的基础数据和相关材料
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财政收入编码
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来源
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1000系列
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来自于地方财政收入
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1100
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由学区征收或评估的税收
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1200
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来自于地方政府部门而非学区的财政收入
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1300
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学费
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1400
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交通费
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1500
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投资收益
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1600
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食品供应
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1700
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学生活动
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1800
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收益—社会服务活动
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1900
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来自于地方的其它收入
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2000系列
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来自于各种中介机构的收入
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2100
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无限制性补助金
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2200
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限制性补助金
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2800
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替代税收的财政收入
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2900
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代表地区的财政收入
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3000系列
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来自于州的收入
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3100
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非限制性权利收入
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3200
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限制性权利收入
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3800
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替代税收的财政收入
|
3900
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代表地区的财政收入
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4000系列
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来自于联邦的财政收入
|
4100
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联邦政府直接下拨的无限制性补助金
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4200
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联邦政府通过州下拨的无限制性补助金
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4300
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联邦政府直接下拨的限制性补助金
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4500
|
联邦政府通过州下拨的限制性补助金
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5000系列
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其它筹集经费的渠道
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5100
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债券销售
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5200
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基金间转移
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5300
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销售或补偿—固定资产
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5400
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贷款
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5500
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资产出租
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5600
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购买租借物收益
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5700
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收益—债券还款
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项目编码
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项目描述
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100系列
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劳务费—薪金
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110
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正式雇员
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120
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临时雇员
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130
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加班
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140
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公休假
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200系列
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劳务费—雇员津贴
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210
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集体保险
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220
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社会保险缴款
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230
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退休金缴款
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240
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学费补偿款
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250
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失业补偿款
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260
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工人抚恤金
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290
|
其它雇员津贴
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300系列
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购买的专业和技术服务
|
310
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正式的/管理的
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320
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专业的—教育的
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330
|
技术服务
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390
|
其它专业服务
|
400系列
|
购买财产的服务
|
410
|
实用服务
|
420
|
清洁服务
|
430
|
修理和维护服务
|
440
|
租赁服务
|
450
|
建造服务
|
490
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其它购买财产的服务
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500系列
|
其它购买的服务
|
510
|
学生运送服务
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520
|
除了雇员津贴外的保险费
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530
|
通讯/电话
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540
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广告
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550
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印刷和装订
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560
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学费
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570
|
食品供应服务管理
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580
|
旅行
|
590
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各种各样的购得的服务
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600系列
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供给和物资
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610
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一般供给
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620
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能源
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630
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食品
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640
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书籍和期刊
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700系列
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财产
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710
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土地和改进(仅限政府基金)
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720
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建筑物(仅限政府基金)
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730
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装备(仅限政府基金)
|
740
|
折旧
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800系列
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其它项目
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810
|
应付款和费用
|
820
|
不利于学区的判决费用
|
830
|
利息
|
840
|
偶然事件(仅限于预算目的)
|
890
|
各种各样的支出
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900系列
|
基金的其它用途(仅限政府基金)
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910
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赎回本金
|
920
|
住房授权业务
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930
|
基金转移
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项目编码
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项目描述
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1000系列
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教学
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2000系列
|
支持性服务
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2100
|
支持性服务—学生
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2200
|
支持性服务—教学人员
|
2300
|
支持性管理—一般管理
|
2400
|
支持性服务—学校管理
|
2500
|
支持性服务—商务
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2600
|
设备操作和维护服务
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2700
|
运送学生服务
|
2800
|
支持性服务—一般
|
2900
|
其它支持性服务
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3000系列
|
非教学性服务的运作
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3100
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食品供应服务运作
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3200
|
其它企业运作
|
3300
|
社会服务运作
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4000系列
|
取得和建造设施服务
|
4100
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取得场所服务
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4200
|
改进场所服务
|
4300
|
建筑和工程服务
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4400
|
发展教育规范服务
|
4500
|
建筑物取得和建造服务
|
4600
|
建筑物改进服务
|
4900
|
其他取得和建造设施服务
|
5000系列
|
其他用途(仅限政府基金)
|
5100
|
债务服务
|
5200
|
基金转移
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基金编码
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基金名称
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10
|
普通基金
|
20
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特别财政收入基金
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30
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资本项目基金
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40
|
债务基金
|
45
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固定基金
|
50
|
事业基金
|
55
|
内部服务基金
|
60
|
养老金基金
|
65
|
投资信托基金
|
70
|
个人目的信托基金
|
80
|
代管基金
|
90
|
学生活动基金
|
美国
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中国
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功能支出预算科目
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教学
支持性服务
非教学性服务的运作
取得和建造设施服务
其他用途(仅限政府基金)
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工资福利支出
对个人和家庭的补助支出
商品和服务支出
项目支出
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项目支出预算科目
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劳务费—薪金
劳务费—雇员津贴
购买的专业和技术服务
购买财产的服务
其它购买的服务
供给和物资、财产
其它项目
基金的其它用途(仅限政府基金)
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房屋建筑物购建
大型维缮
办公设备购置
专用设备购置
交通工具购置
信息网络购建
其他资本性支出
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