2022年12月17日，中国教育发展战略学会2022年度学术年会线上举行。本届年会以“学习贯彻二十大精神，服务区域协调战略，推动区域教育高质量发展”为主题，聚焦新时代、新格局背景下国家发展战略对教育发展提出的新要求和新任务，就推动教育高质量发展、区域教育协调发展的战略目标、任务和举措开展深入研讨。

中国教育发展战略学会教育财政专委会理事长、北京大学中国教育财政科学研究所（以下简称“财政所”）所长王蓉教授应邀作题为“教育、科技和人才统筹发展的财政策略——学术研究的不足与追补”的报告，重点针对高等教育学段，指出当前教育、科技和人才统筹发展的财政策略学术研究的不足及其追补的研究思路，并欢迎大家关注即将举行的“第八届中国教育财政学术研讨会暨2022—2023年度中国教育发展战略学会教育财政专业委员会年会”。

王蓉指出，当前教育、科技和人才统筹发展的财政策略学术研究的第一点不足是高等教育财政理论方面的不足。总体上高等教育财政理论在全球范围内具有三个特点：第一，相关的学术讨论主要局限于高等教育的教学功能展开，与此相关的研究焦点是受教育者及其教育受益属性；第二，相关的财政问题主要在高等教育机会市场和劳动力市场的视角下进行考量；第三，针对现实中的高等教育财政问题的实证研究，主要依托各种微观经济学的理论模型。

著名日本学者金子元久的相关理论框架广为人知。在这一框架中，高等教育需求来自家庭的选择，每个家庭的选择取决于大学教育的预期成本和收益。成本包括直接成本如学费、住宿费和机会成本等；而收益包括在劳动力市场中获得的预期工资差额以及非金钱收益。同时，可用资源包括家庭贡献、可用的奖助学金和贷款。供给包括不同价格（净学费）之下提供的招生规模。各院校在可用资源（包括学费收入、政府补贴和来自捐赠的收入，即个人和其他实体过去捐赠的累积价值）的条件下确定特定供应组合。在这一概念框架中，供需双方受到的影响首先是来自政府（高等教育财政）政策。政府通过税收收入将一定数量的国民收入以财政拨款、奖助学金等形式投入高等教育。与此同时，也可通过税收政策刺激家庭选择高等教育。最后，金融市场通过助学贷款方案资助个人，从而将国民经济中的累积财富投入高等教育，同时高等院校也可以政府债券或者高校债券等借款方式通过金融市场进行筹资。

总体来说，高等教育财政的主流文献将家庭、政府和高校作为三大主体，针对家庭这一主体主要依托人力资本理论的分析框架展开研究；针对政府主要依托公共部门经济学的相关概念展开研究；针对高校主要聚焦的是高校的“企业”理论，重点讨论高校的成本和产出、高校的多产品企业特征等问题。

当前高等教育财政研究的严重不足是缺少围绕着大学的科研功能及其相关财政现象的系统性的理论构建和实证研究。根据财政所团队过去几年的初步探索，（1）科学组织与科学生产，（2）大科学装置与资本密集型的大学科研活动，以及（3）科学创新与市场的关系是大学科研功能相关的三大研究问题。其中跨学科、跨机构、跨地域的科学组织与科学生产的关系是全球学术界都高度关注的问题。科学的组织和教学的组织是不同的，在高校科学经济学视角下的研究者与大学的关系与在高校教育经济学视角下的教师与大学的关系存在差异，研究者及其组成的学术共同体是高校科学经济学和高校科技财政问题研究关注的当然核心主体。

第二是高等教育财政制度分析的不足。过去几年的研究中，财政所研究团队将我国高等教育财政制度建设的主要举措和成就总结为如下几点：第一，逐步确立了高等教育的成本分担制度；第二，建立健全了高校(及中等职业学校)学生资助体系；第三，实施了中央高校的预算拨款制度改革，确立了按照学科大类进行生均综合定额拨款的基本制度；第四，在2015年中央高校预算拨款制度改革中，重构了项目支出体系；第五，引导和鼓励各地切实加大地方高等教育财政投入；第六，完善研究生教育投入机制。这一总结和分析框架今日看来存在着严重缺陷：第一，对于项目化财政的重要性认识不充分；第二，对于非教育部门主导的项目了解有限、研究不足。

在我国政府各个部门主导、高校为其重要影响腹地的项目中，特别要重视各类人才项目和科技项目。财政所刘明兴教授带领周森、闵亦杰等青年教师和研究生组成的团队近期做了一些研究工作，阶段性研究成果即将在财政所年会上分享。

第三是中国部门治理的学术研究不足。海内外学者对于中国国家治理体系的研究主要聚焦于中国的中央政府和地方政府的纵向治理问题，如经济学家和社会学家提出的“中国式联邦主义”“政治锦标赛”等概念和框架被用来解释中国经济增长的动力机制。但是，对于从事教育研究的学者来说，可以清晰地感受到，如果不了解中国部门治理的特点和问题，是无法理解中国社会发展成就的。教育处于经济和社会之间，必须综合考虑中国的地方治理和部门治理双重维度的特点，才能取得真正的学术探究的突破。但是，目前为止相关的学术讨论极其缺乏，其所获得的学术关注程度也还是非常不充分的。

基于上述思考和财政所近年来开展的相关研究，2023年1月14—15日北京大学中国教育财政科学研究所将围绕“教育、科技、人才统筹发展的财政策略”这一主题组织学术论坛并展开对话与分享。本次论坛是2022年1-2月即将举行的“第八届中国教育财政学术研讨会暨2022—2023年度中国教育发展战略学会教育财政专业委员会年会”的主论坛。诚挚欢迎各界同仁莅临指导财政所即将举行的年会，相关内容参见“会议通知 | 第八届中国教育财政学术研讨会暨2022—2023年度中国教育发展战略学会教育财政专业委员会年会第一轮通知”。

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