背景：近日，高校学费涨价再次成为教育话题。全国多个省份公办普通高校学费从今年起将有所上涨，这是继2014年各地高校学费调整小高峰后新一轮的学费调价。

　　2012年，国家关于稳定学校收费标准的政策到期，部分省份按照属地管理原则，先后启动学校收费标准调整工作。据公开信息显示，天津、江苏、福建、山东、湖北、湖南、广西、贵州、宁夏、浙江等地已经陆续调整了普通高校收费标准，除个别专业外，学费涨幅多在20%-35%之间。

　　今年，江西、广东两省也新增入列，相继公布调整通知，决定自2016年秋季起执行新学费标准。粤赣两省均以“新生新办法，老生老办法”原则实施收费，根据通知，新增两省不同专业涨幅不同。总体而言，广东省学费增幅20.2%，江西省提高2.3%，

　　此外，内蒙古和海南也已召开听证会并通过了高校学费调整方案，但最终执行时间尚未敲定。如果确定执行时间，全国高校学费调整省份将达14个。

　　各地高校纷纷调整学费，调整幅度到底是如何决定？调整是否合理？又如何保证过程公正透明？

 

　　【意见领袖观点】

　　北京大学中国教育财政科学研究所副所长魏建国副研究员表示，陆续出现学费调整最直接的原因是按照国务院的相关文件规定，学费冻结政策已经到期。2007年，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，其中特别规定了为期5年的限涨令，禁止高校学费上涨。如今，限涨令早已解封。

　　相关信息显示，不少高校的现行学费标准已经执行了10多年。以今年确定学费调整的广东省为例，之前执行的学费标准制定于2000年，已经执行了16年。

　　魏建国说，“基于这一背景，又考虑到物价上涨、办学成本提高等因素，学费适当上涨是有必要的。”

　　“公众对学费在高校经费中的占比可能会有些误解。实际上，学费只占高校总经费的一部分。”魏建国表示，高校经费包括财政性和非财政性支持两大类，其中财政性支持主要是政府每年的生均拨款以及不定期的专项拨款，而学费属于非财政性支持。教育部财务司负责人曾公开表示，2012年全国公办普通本科高校总投入中财政性经费占比68%，学费收入占17%。

　　另外，高水平院校的科研经费构成其总经费的重要组成部分。“值得注意的是，这类高校学费并不高，甚至比高职类院校还低。从一定程度上来说，较之其他高校，其学费有更大的上涨空间。”魏建国说。

　　从目前公布的学费涨幅数据来看，各省份的涨幅都有所不同。对此，魏建国表示，高校学费采取属地原则，由各省发改委、财政和教育部门结合各自实际情况决定。“之前宁夏学费涨幅相对高一些，主要也是因为之前当地的收费标准相对偏低。总体来说，各地的学费调整都是循序渐进的。”

　　实际上，学费价格上调受影响最大的是家庭经济条件相对困难的学生。针对这一问题，他指出，我国的学生资助政策在不断完善健全。目前，国家助学贷款的年度贷款额度已经由原来的每人每年6000元提高至每人每年8000元，贷款最长期限由原先的10年、14年，统一延长至20年，另外还本宽限期也从2年延长至3年。“此外，还有国家助学金、学费减免、特殊困难补助、勤工助学、‘绿色通道’等资助方式。因此，目前我国的资助政策体系应该能够满足家庭经济困难学生的助学需求，学生应该不会因为涨学费而上不起学。”

　　魏建国也承认，学费上涨势必会挤占受教育者家庭的日常开支。“但影响不至于很大。”他以广东省20.2%的涨幅为例，文科类专业调整后为5510元，比之前上涨近千元，“分摊到每个月不到100元，对一般家庭来说还是可以承受的。”他认为，在调整学费前，相关部门会进行相关调研，举行听证程序，对各种因素是有权衡的。

　　那么，中国的学费上调到底是否合理，多少又算合理？目前并没有一个统一的结论。

　　魏建国表示，“从某种程度上来说，实行多高的学费水平是一个世界性难题，没有一个绝对的标准，只能是考虑多种因素，通过多方妥协，达到相对合理的状态。”

　　首先，从是否收取学费来看，目前，丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典等北欧国家仍然采取免学费政策。传统的高等教育强国德国的个别州在收取学费若干年后，目前又取消学费，全国实行免学费政策。其次，在收取学费的国家，学费水平也没有一个特定的标准。美国、英国、澳大利亚等高等教育发达国家也和我国一样需要交纳学费，实行高等教育成本分担政策。

　　魏建国介绍，美国公立大学学费由州政府或州立大学董事会决定。从1983-1984到2013-2014学年这30年间，公立四年制机构州内学生学杂费由2684美元涨至8893美元，上涨了231%。英国的学费水平也受到政府调节，从2012年开始学费上限从3225英镑提高到9000英镑，当时还引起学生抗议。澳大利亚政府则是从2016年开始才解除了对大学学费的管制，由大学自行制定。“学费水平是一个高度政策性的产物，国外情况实际上也和我们类似。”

　　有学者提出在制定学费标准时，需要清晰核算生均成本。教育部等部门也发文要求各省要对年生均教育培养成本进行全面监审，高校学费标准应严格按照不高于生均培养成本25%核定。

　　但是，魏建国表示，这是一个理想状态，生均成本的核算十分困难，目前也只停留在学术研究层面。“国外按照生均成本制定学费的情况基本上是不存在的。”

　　而大众最关心也是舆论讨论最多的高校资金特别是学费使用透明度方面，魏建国提出，国家对公办学校经费使用有严格的规定，此外，教育部还要求高校实行财务公开制度。2012年12月，教育部印发了《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财〔2012〕4号），已明确高校财务信息公开的具体事项。随后于2013年又发布了《关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财函〔2013〕96号）。

　　“总之，学费的长期冻结，国家学生资助政策的进一步健全，为我国高校的学费调整创造了条件。特别是对于学费相对较低的高水平大学而言，学费调整的空间还是比较大的。对于尚未调整学费的省市，估计未来若干年也会适时调整。”魏建国说。