通过一天的会学到很多东西，不同领域专家谈到不同问题，我简单报告一下我观察到的教育财政当中的几个事实和怎么认识这些事实的观点，简单的汇报一下。

一个是关于财政性教育经费增加的事实。这个看的很清楚，财政性教育经费占GDP比例2006年以后提高非常快，2012年达到4.28%，2013年在4.3%左右，基本平的没什么增了，比例增加很少。财政性教育经费比例增加速度2006年以后确实非常快，为什么非常快？大家看得比较清楚的是《纲要》规定了2012年要达标，财政部把这个指标分解到各地，行政性力量起了很大作用，这是一个方面，大家公认。除了这个解释以外还有一个解释，是什么东西呢？一个大家不太关注但很重要的原因（除了分解指标，除了行政压力之外），就是政府收入比例的提高，大口径的政府收入增长很快，按照IMF的口径，把我们社保收入，土地出让金收入，国有资本收益全算进去，到2013年财政收入占GDP比大概38%点多，政府收入占GDP比例在2000年以后急剧提高，已经达到了非常高的程度，中国宏观税负和政府宏观收入能力非常强。所以近几年教育经费比例提高，还有一个重要原因是政府财政能力提高了。政府主观努力和客观上政府收入大大提高，两个东西合起来使得财政性教育经费到2006年以后急速增加，2012年实现了4%的目标。

另一个事实是，韩民老师也说到，我们现在财政性教育经费占GDP大概4.3%左右，比例高还是不高？应该讲不是太高。根据2012年世界银行的统计，2012年世界各国平均,财政教育经费占GDP比例是4.9%，财政教育支出占整个财政支出的比例是13.5%。教育支出占财政收支比例，如果按照国际通行的大口径政府收支口径算的话，我们政府支出里边教育支出比例实际上从1996年以后是下降的，我们到去年，到2013年不超过12%，11.8%左右。也就是说我们这两个比例应该讲都不是太高：财政教育经费占GDP比例我们是4.3%，世界平均是4.9%；教育经费占财政支出比例我们不到12%，世界平均是13.5%。如果我们与中等收入国家比较，中国现在是中等收入国家，中等收入国家财政教育经费占GDP比例是4.8%，教育经费占财政支出是15.6%。也就是说我们财政教育经费比例虽然已经确实有很大提高，教育经费比过去相对充裕，但是与世界平均水平，与中等国家的平均水平比较还是不高，所以这也是一个事实，不是教育经费多得用不了。

我有一个推断，我们未来十年教育经费总量的增长，将是缓慢增长，有些年份比例甚至可能会有所下降。为什么这么说呢？一个非常大的原因是我们教育需求的压力小了，主要讲数量需求，我们学龄人口总量下降，从2014年到2025年，我们无论高等教育学龄人口还是初中学龄人口还是高中学龄人口，实际上都是未来几年会到一个低点，也就是说从数量上讲学龄人口处于历史上非常低的时期，特别是高等教育，高等教育学龄人口是历史最低时期，高中教育也是。即使保持目前的招生规模，高等教育到2020年也可以实现50%以上的毛入学率，高中按照目前招生规模可以完全普及高中，因为2020年高中学龄人口比我们现在学生数还少。也就说数量上需求压力不大。另外一个，我们基础设施，不管大学也好，中学也好，小学也好，总体来讲，基础设施基本有了，至少是建筑应该基本上已经起来了，没有特别大的压力。基建压力小了，学龄人口少了，需求压力至少从数量上讲相对来讲是历史低位，所以说对政府来讲这种学龄人口带来的基建带来的压力是大大降低了，教育经费需求压力小了。从供给讲，经济进入了所谓的“新常态”，也就是中低速增长时期，财政收支也将进入中低速增长时期，教育经费供给的增长能力，从过去百分之十几，百分之二十这种年增长不可能出现了。另外一个，动机问题，养老比教育社会压力和矛盾更大，政府没有更大的动机去更多增加教育经费，脱钩，某种程度算是一种表现。未来教育经费总量增长应该不会像过去那样每年在10%以上，可能在10%以下。

另外一个事实是教育支出结构中人员经费比例太低。教育经费不再有大规模或者高速度增长情况下，支出结构还存在优化问题。刚才各位老师提到的，城乡之间、地区之间，层级之间，学校之间的教育经费差异还很大，资源配置有一个优化的问题。另外一个，今天上午我们一个老师谈到的问题，某种程度上优化配置阻力最小的，就是学校内部人员经费和非人员经费比例严重失调的问题。人员经费和非人员经费比例失调到什么程度？2013年我们全国高校的人员经费比例占总经费比例是41%，上海是31%，2010年19个人口大国平均，高校人员经费占总经费的比例是61%，我国低20个百分点，这是没法解释的。支出结构中国更合理还是19个人口大国平均水平更合理，从道理上讲19个人口大国平均水平应该更合理一点。我们观察到现在我国大学支出中的砖头人头的问题，我们可能确实砖头上的钱花的太多了，人头上花的太少。各级各类全部教育经费里面，我们人员经费比例也是偏低的，2013年人员经费占总经费比例全国各级教育合起来53.7%，不到54%，而2010年19个人口大国平均水平将近70%。各级教育都是人员经费比例远远低于国际水平。这个现象应该讲是不合理，与现在教师师德下降，教师罢课罢工，高校里边科研经费转换成人员收入导致老师坐牢是有关系的。

这是我观察到的几个现象，报告一下，我发言到这儿，谢谢。