教育财政资金大量用不完有无绩效考核？深圳学校建设有规划但大量没建起来怎么办？深圳公办幼儿园占比不到4%太少了！有关教育询问案昨日举行，直指教育钱花不完、学前教育公立学位太少等问题，有官员称，“问出一身汗”。

　　教育财政资金大量花不完

　　深圳2015年小学教育预算12756万元，决算3725万元，完成率29.2%，初中教育47133万元，决算9 2 4 5万元，完成率19.6%。根据《预算法》，各政府、各部门、各单位应当对预算支出情况进行绩效评价。是否对教育局的预算支出进行了绩效评价？评价结果是什么？针对财政教育经费这些年花不完，公办幼儿园占比太少等焦点问题，深圳市六届人大三次会议昨日举行“进一步提升教育质量”的询问案。代表们问题一个接一个，直指核心，有官员表示问得一身汗都出来了。

　　教育财政资金大量花不完是追问焦点之一。“教育大量资金安排出去后没花完是和落地有关系。不完全是政府采购速度慢造成的，对义务教育统筹安排，执行力度不行的。”市人大代表郑学定认为，这个要进行绩效评价。他提到，任何一个开发商建房必须配套幼儿园或中小学校，一些开发商为规避学校建设分期开发，监管部门监管到这些问题没有？

　　市教育局回应称，财政这些年一直优先保障教育支出，办教育一是尽量找钱用，二是用好钱，三是管好钱。钱没花完也涉及跨年度项目，一所学校的建设，从设计规划，开始安排的钱没用完，开工建设后大量要用钱。另外，义务教育阶段学校建设责任主要在区，市里主要负责高教和高中学校建设，财权和事权不一样。

　　全市义务教育学校建设不理想

　　“全市义务教育学校建设不理想，建校项目落实出不理想。学校建设如何落地？为何规划几年还建不起来？深圳虽然有钱，但拆迁进展不顺是个问题。”市教育局说，规划不足、滞后，规划难落地都是造成学校建设难的问题，也造成学位紧张。有的学校有规划也没办法建，要不规划在山上，要不规划在水中央，政府其他部门负责把学校建好，教育部门负责把学校办好。

　　“主要责任在区里，市是不是统筹协调监管部门，不能把责任推到区里去。”郑学定说，房地产项目天天落地，学校怎么建不起来？政府部门要勇敢地把这个责任担起，2017年教育经费有200多个亿，要有效安排出去，解决学校缺口。”市教育局表示，今年将公布各学校建设情况，提供多少学位，年底完成没有，推动项目落地。市规土委则表示，学校建设在规划里有明确，建商品房配套建设学校是有规定，代表们提到的学校没有按规划建成不知有没有案例？

　　“本来只有一个问题，听来听去听出几个问题来。”市人大代表吴滨则表示，讲到规划好的学校没建成，政府部门让人大代表举例子，这个应该是部门最清楚情况。学校建设前期规划，如何分工，问题还没搞清楚。一个事情几个部门管，各自管一块，这个要从制度设计去突破它。

　　市人大代表杨智呈则提到，2015年，全国公共财政支出中的教育支出占比14.7%，教育支出占G D P的比重是4 .26%，深圳教育支出安排200多亿，占比1%点，差距太大？“教育经费占财政支出比重偏低的问题主要有几个原因。”市财委则解释，深圳高校少，高校是要花大钱的。2017年预算支出，深大40亿，财政拨款38亿。中学里面，高级中学才支出2亿多，外语学校才1个多亿。今后，深圳有10多所大学，教育经费支出将完全不一样。

　　市财委还提到，深圳这些年房价涨得快，征地拆迁难，规划学校落地也难。有一些学校规划后没有地，投资的钱没花出去，运行经费也就没有跟上。但总体来讲，深圳教育经费保障在全国最高之一。

　　深圳公立幼儿园只占不到4 %低于国家要求

　　针对幼儿教育的质量，人大代表意见也比较集中。“深圳在幼儿教育上投入了不少，但投入并没有看到效果，深圳市公立幼儿园只占不到4%，远低于国家要求的30%，更低于北京的70%，私立幼儿园以营利为目的，收费高但是教学质量差距巨大，即使这样仍然入园困难，教育要从娃娃抓起。”市人大代表李继朝说，深圳市为什么有几十亿教育资金预算不用退回，而不投入规范公立幼儿教育，请问能否成立幼儿教育集团，加大幼儿基础教育？能否把幼儿教育参照义务教育来建设？

　　“与上海相比，深圳公办幼儿园的占比和投入太少，上海公办幼儿园占比超过60%。”市人大代表郭丽也提到，幼儿教师平均工资二三千元，去调研的时候还有幼儿园克扣孩子的伙食。另外，根据法定图则，深圳有1560所幼儿园规划，但仅建成503所，实际不到三分之一，接下来计划是如何的？怎么建？还有100块独立建设用地，有60多块被占了。

　　“居然有40所区级中小学校，300多所幼儿园还达不到区级水平，怎么善待孩子？孩子明天怎么来对待我们？”市人大代表郑学定则发建议把300所学校全部收回公办，238所民办学校也要收回公办，教育局要加强监管，否则受伤的是孩子。

　　焦点一：

　　深圳学位缺口怎解决？

　　市教育局：提前6年预测学位

　　市人大代表杨瑞：深圳市2017年和2018年的学位缺口到底有多少呢？仅2016年深圳小一的缺口是3.5万，那么请问2017年到底是多少？

　　市教育局：2017年公办小学小一缺口4.63万个，公办初一学位缺口供给基本平衡。2018年公办小一缺口6.1万个，公办初一学位缺口0.32万。人大代表关注的缺口主要指公办，目前加上民办学位，深圳学位供给基本平衡，个别区结构不一定。现在深圳在校生113万人，义务教育学校596所，其中学位的72.5%，公办学位的58.7%都是给外来人口子女，无论就读公办民办学校，都按照深圳统一标准享受义务教育政策。

　　大家关注有学上和上好学。下一步深圳将加快直属教育的建设工程；实行631学位供给动态协调机制，即提前六年根据人口信息管理系统数据进行预测，提前三年规划学位供给，提前一年把学校建好；发挥民办学校的补充作用。符合教育条件的民办学校，财政按小学每生每年最高5000元，初中最高6000元给予学位补贴。“十三五”期间，深圳将进一步加大学位供给力度。新改扩建16所公办高中，新建公办中小学学位23万个以上，2017年扩建34所中小学，新增4.7万个公办中小学学位。二是发布义务教育公办学位督导报告，区级政府每年度区增加公办学校公办学位的建设情况要公布，接下来将向社会公布，在教育局网上可以看到。

　　市人大代表李咏霞：未来几年都是BB出生高峰期，这些孩子长大后就会对教育资源配置的需求进一步扩大。有无对放开二孩后的学位做过新的摸底，较之前增加多少，应对措施和办法？教师本身女性占主体，也面临生儿育女“三期”问题，师资将会更为紧缺，缺口估计有多大，如何应对？

　　市教育局：教育部门和卫计委密切配合和关注这个情况。631学位协调是深圳的一个创新，通过提前6年预测等工作，如果2017年生孩子，2023年将上小一，现在进行预测到时需求量和进行规划。

　　市人大代表陈洁：按要求，教师工资要高于公务员工资的20%，如何保证教师待遇的提高？

　　市财委：教育经费占财政支出是有足额保障的。涉及有关人员经费、津贴，国家实行高度统一管理，深圳在编教职员工肯定高于公务员20%，以前购买福利房也有优惠政策。车改影响机关和参公单位，对事业单位，对教育部门是没有影响的。

　　焦点二：

　　预算支出为何不理想？ 

　　有多方面的客观原因

　　市人大代表肖幼美：2015年预算安排教育支出169.1亿元，完成预算90.5亿元，完成率53.5%，78.6亿元未完成。2016年的决算还没有完成，但根据2016年教育局本部的预算，安排26.7亿，完成18.4亿，仍有8.3亿没有完成。在当前教育资源，特别是优质教育资源短缺的情况，为什么大量的教育支出被退回来？是什么原因导致财政资金支出不了？2016年决算尚未结束，但从1月至11月部门预算执行情况看，仍然存在大量财政预算结余、闲置，乃至退回。这说明什么？

　　市财委：一是预算法实施后，严格点对点国库到商品提供者或劳务提供者，此外，市本级安排但转移支付到区里，客观上有差距。前几年，深圳一直在大力发展高等教育，这块资金在年度预算中比较难准确预计，这部分也考虑得比较充分。

　　二是安排的钱没有完全花出去，有多方面原因。从财政来说，这些年除了关注教育经费总量提升，还在乎结构，中小学生生均经费提高，目前仅次于北京，中职生生均经费也在提高，让学生真正受益，而不是搞装修之类，这块把关较严。

　　三是现在可能看起来花不出去，未来几年不是这个样。和中大、北大、人大等合作办学确定后，未来几年，深圳加起来有18所大学，可能要花600多个亿，这是初步预估数，还可能更大。

　　市教育局：教育部门预算完成情况超过90%。没完成的主要原因是项目受到国家一些新规定影响，比如进修培养项目等，还有大项目招投标进度的影响。接下来，高等教育快速发展投入将比较大，以及公办中小学学位建设，这些都是重点。

　　焦点三：

　　原特区外教育如何提高？ 

　　托底、统一标准来解决

　　市人大代表黄翔：原特区内优质教育资源多于特区外，公办教育资源多于民办教育资源，这与教育部门多年来不重视优质教育、未实现教育资源均衡发展有关，请问教育部门采取哪些措施增加优质学位，提高教育质量，实现教育资源均衡化发展？

　　市教育局：原特区外民办教育比例偏高，占的比重大，优质的好学校不多，怎么解决？一是托底。目前，尤其是民办学校有40所没有达到区级标准。如何解决？按教育法，要强化对差的学校督导，带着你干，逼着你干，向全社会公示。二是标准要统一。和发改委一起研究，所有中小学校建设标准是统一的，深圳土地是紧张的，但学校的建设面积超过国家标准的40%。三是经费保障。深圳教育是按生均经费拨款，为啥按生均经费？不管是好学校、差学校，投入的钱是一样的。对未来整体教育质量提高很有好处。四是集团化办学。幼儿园民办教育强调标准化集团化的办学。教育部门调研国内做得好的城市，不少是贴牌。如何利用优质教育资源，教育部门也在制定相关配套办法报给市政府。

　　市发改委：现在增量学校都在原特区外体现，“十三五”新增高中学位基本是在原特区外。对存量的学校进行达标改造，按新的标准改造。还是统一标准，深圳标准对照国家标准还是比较高的。

　　市人大代表王文若：宝安教育欠账太多，缺的是高师资人才。没有高水平师资，怎么建成好的学校。宝安街道的学校条件，新上任教育局长可以到偏远地方去看一看，教学条件也很辛苦，给高点待遇不是过分的。深圳这些年新增1.2万余个教师编制，宝安分了多少？

　　市教育局：宝安民办教育比例偏高，找过宝安区区长、分管副区长、区教育局长沟通过这事。在“十三五”规划里，公办学校增长比例是比较大的。如果规划落地的话，能完成一部分历史欠账。另外，教师待遇和住房问题，能否纳入人才安居房也在努力，会得到很好的解决和支持。

　　市编办：4年新增1.2万余个教师编制中，宝安增了2400多人，占比20%。增编按市里及时足额核定编制，也是根据宝安区公办学校学位情况增加的。

　　焦点四：

　　学前教育公办太少怎解决？

　　下一步要专题研究

　　市人大代表郭丽：新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条中规定：不得设立实施义务教育的营利性民办学校，深圳准备如何落实执行？

　　市教育局：深圳中小学中，民办学校占比38%。深圳财政每年给每名教师培训费650元，但民办学校不愿派老师培训，一是人手紧张，二是担心培训好后走人。深圳有238所民校，在原特区外占半壁江山，在原特区内占比约30%。《民促法》出台后，民办学校的非营利不等于民办学校不能赚钱，只是不能分红而是要用于再发展，可以用于提高老师工资。

　　市人大代表杨勤：深圳面临幼儿园学前教育入编难、待遇低、培训机会少等困难，怎么解决？

　　市教育局：深圳幼儿园民办比例很高，为96%，全国最高。数量基本满足适龄儿童，深圳提出2017年增加100所幼儿园，也是很大的量。问题是质量差别很大，深圳有300所幼儿园没有达到区级标准，教师待遇偏低，学历偏低，低于广州上海北京。2017年，深圳加强教育标准化建设，督学重点，达到标准就加大投入。瓶颈在哪是下一步要专题研究的问题，怎样把新办幼儿园办成优质幼儿园。