我国人口规模和结构变迁及其对教育的影响

梁 净 宋映泉[*]

人口规模和结构是一个社会的基础结构，是观察和研判社会整体结构及其变迁的重要指标。我国出生人口的规模与地区分布对未来教育的规模和基本格局将产生重要影响。自2016年以来，我国出生人口数逐年大幅下跌，对未来学前教育和义务教育阶段的布局调整、发展策略提出更加紧迫的要求。北京大学中国教育财政科学研究所于2022年2月27日主办了“中国教育财政高端论坛”，该论坛是第七届中国教育财政学术研讨会暨2021年中国教育发展战略学会教育财政专业委员会年会的分论坛之一，其中一个专题讨论了人口结构等宏观因素对教育系统的影响。本文通过综述该专题的发言内容并增加分析历年省级出生人口数据，为全国和各省教育资源合理配置与布局调整提供一定的参考。

本文第一部分综述复旦大学社会发展与公共政策学院副院长沈可教授“中国的人口变迁：增速下行与结构转型”发言内容；第二部分综述中央财经大学社会与心理学院社会学系张现苓副教授“中国学龄前和义务教育适龄儿童趋势研究”发言内容；第三部分为国家统计局关于各省份2001-2019年出生人口的变化趋势；第四部分总结主要发现和政策启示。

发言综述一：中国的人口变迁：增速下行与结构转型

沈可[*]

中国人口形势面临增速下行和结构转型，一方面是不容忽视人口规模负增长惯性，近年来人口年增长率和出生率持续走低，生育意愿降低；一方面是人口结构的老龄化，中国仅用21年时间走过西方发达国家数十年甚至上百年的“变老”之路。

一、我国人口增速与生育意愿

1. 我国人口的增速

自1990年起，由于年轻人口比重庞大、老年人口比重较小，出生率在2021年前均高于死亡率。2021年，我国出生率即将接近死亡率，导致人口自然增长率仅0.34‰。如图1所示，我国人口自然增长率自2016年起持续下跌，从6.53‰下跌到2021年仅0.34‰。随着未来年轻人口的萎缩与老年人口的快速膨胀，未来死亡率会在很长一段时间高于出生率，带来人口规模的负惯性增长。

图1 人口自然增长率、出生率和死亡率的历年变化

注：历年数据源于国家统计局。

自2013年“单独二孩”和2015年“全面二孩”政策[1]实施以来，生育政策放松带来出生人口数的短期回升，主要源自累积生育需求集中释放，高龄产妇比例增加，2016年达到高峰（1786万）。由于黄金育龄期人群的减少和生育意愿的下降，2016年起出生人口持续降低，2021年仅出生1062万人，较2016年降幅高达40.54%。

图2 人口出生数和出生率的历年变化

注：历年数据源于《国民经济和社会发展统计公报》，2020年因开展第七次全国人口普查，相关数据未发布，数据基于出生率和年末常住人口折算，与《2021年中国卫生健康统计年鉴》中统计数一致。

2. 我国人口的生育意愿

2020年，我国总和生育率（平均每个育龄期妇女生育的孩子数）为1.3，跌破国际公认的1.5的警戒线，处于极低生育率水平。根据有全国代表性的抽样调查数据，中国已婚女性的平均理想子女数明显低于发达国家，生育一个孩子倾向较高，生育三个孩子及以上倾向较低。中国70后和80后已婚女性的理想子女数比较一致（生育一孩的比例分别为18.1%、17.4%），相比之下，年轻一代90后的生育意愿较低、理想子女数较少（生育一孩的比例为27.8%），对“丁克家庭”和“独生子女家庭”更为认同，而对多子女家庭相对排斥。进一步数据分析表明，地区经济发展水平越高、收入不平等程度越高、教育竞争压力越大、总和生育率越低，人们的理想子女数量越低。[2]

从东亚三国实行鼓励生育政策以来的生育率趋势来看，新加坡1987年、日本1990年、韩国2004年出台鼓励生育政策、措施后，未取得较为明显的效果。例如：韩国的政策目标为2020年生育率上升至1.6，但自2018年起生育率降至1以下。

图3 东亚三国实行鼓励生育政策以来的生育率趋势

二、我国人口结构与老龄化

1. 我国人口的老龄化趋势

1990年起，我国65岁及以上老年人口数量占总人口比例持续上升，2000年，超过7%，进入老龄化社会。[3] 到2020年达到13.5%，超过印度和巴西，即将接近俄罗斯和美国。

图4 各国1990-2020年65岁及以上老年人占比情况（%）

注：2020年各国老龄化比例分别为：日本28.40%、德国21.69%、美国16.63%、俄罗斯15.51%、中国13.50%、巴西9.59%、印度6.57%。

2. 我国人口结构及预测

从2010年分年龄人口结构图和2040年分年龄人口预测结构图可以直观地看到我国人口结构的变化（见图5），未来老年人口占比将不断提升。虽然人口老龄化是全球的共同趋势，但当达到相同的老龄化水平时，中国经济的发展阶段明显滞后于东亚邻国。此外，我国人口的老龄化还存在区域不平衡问题，即低生育率、人口净流出地区老龄化形势严峻、老龄化增速加快，例如：东北三省、山东、安徽、江苏、上海、四川和重庆。

图5 2010年分年龄人口结构图和2040年分年龄人口预测结构图

发言综述二：中国学龄前和义务教育适龄儿童趋势研究

张现苓[*]

一、适龄儿童规模的发展趋势

近年来我国出生人口形势出现新的变化，育龄期人群生育意愿和生育水平持续走低，出生人口规模不断下降，这对学龄前和义务教育阶段儿童规模预测研究提出更加紧迫的要求。本研究利用人口预测经典方法“队列要素法”，根据中国人口发展规律及趋势设定生育、死亡和迁移参数，预测模拟未来学龄前和义务教育阶段儿童的规模变化。

受“全面二孩”生育政策影响，我国出生人口在2016-2017年曾出现短暂高峰，因此学龄前和义务教育适龄人口将相继迎来短暂的小高峰期后开启下降的趋势。预测结果显示，未来三十年内，我国学龄前儿童和义务教育适龄儿童的规模整体上均表现为下降趋势，但存在阶段性差异。2020-2025年，学龄前（0-6岁）儿童规模将迎来大幅减少，从9400余万下降至7000万左右；2025-2045年，维持在6600万左右波动。义务教育适龄儿童规模未来五年左右维持在1.6亿上下高位波动，但是在2025-2035年期间将迎来快速下降期，总体降幅达50%-60%，其中，小学适龄儿童规模下降趋势将更为明显，从1.09亿降至6700万左右（见图6）。

图6 我国未来学龄前、义务教育适龄儿童的趋势变化

二、适龄儿童规模的城乡发展趋势

为考察城乡学龄前和义务教育儿童的规模分布及变化，分城乡进行人口预测。结果显示，未来十年内，城镇地区学龄前适龄儿童的规模整体呈下降趋势，农村地区学龄前适龄儿童先明显下降、后呈波动式起伏。分年龄阶段来看，无论是3岁以下、还是3-5岁儿童，城镇均多于农村；同全国趋势一致，3岁以下和3-5岁儿童规模将不断趋近（见图7）。

图7 我国学龄前适龄儿童人口趋势和分学段、分城乡的趋势

从义务教育阶适龄儿童规模的预测结果来看，城镇地区适龄儿童规模先小幅上升后较明显下降，2040年后在7000万上下波动；农村地区适龄儿童规模先明显减少后轻微回升，最低仅2600余万。分小学、初中学段来看，城镇地区的小学适龄儿童先短暂上升后下降，2030年之后逐渐平稳；初中适龄儿童规模保持较长时间增长，进入30年代后开始减少。农村地区未来十五年内小学适龄儿童和初中适龄儿童均在减少，前者下降更快（见图8）。

图8 我国义务教育适龄儿童人口趋势和分学段、分城乡的趋势

分省数据：我国各省出生人口的变化趋势

通过对国家统计局最新发布的各省出生人口数据进行分析，大部分省份出生人口数自2016年起呈下降的趋势，2016~2019年，全国仅广东、贵州、吉林、宁夏、四川、陕西出生人口数正增长，大部分省份出生人口数大幅下降，其中上海、湖南、山东、新疆更是下降20%以上（见表1）。从2020、2021年全国出生人口数据大幅下跌和个别省份发布的“2021年国民经济和社会发展统计公报”数据来看，2021年各省出生人口数更不容乐观。例如，北京市2021年折合出生人口13.90万，比2019年减少3.88万，降幅21.82%[4]。河北省2021年出生人口53.3万人，比2019年折合出生人口减少26.35万，降幅32.67%[5]。人口形势较好的广东省的人口出生率也从2019年的12.51‰跌至2021年 9.35‰[6]。

全国人口普查数据显示，2020年流动人口数比2010年增长69.73%[7]，规模达3.76亿。各省受人口流动、育龄期人群数和生育意愿的影响，人口出生率差异较大。初步来看，东北地区、天津、上海、北京人口出生率较低，西部地区大部分省份人口出生率较高（见图9）。

图9 2019年人口出生率的省际差异

注：数据源于国家统计局。

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